3月5日提请十四届全国人大四次会议审议的政府工作报告对2026年工作任务进行了部署。国务院新闻办当日召开吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，以及起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读了相关情况。
沈丹阳表示，“经济增长4.5%—5%”的目标，兼顾了发展需要与现实可能，“在实际工作中努力争取更好结果”的表述，展现了积极进取的目标导向和政策取向。“改革”和“创新”共出现了75次，是今年报告的高频词；同时将民生相关内容板块位置前移，进一步凸显民生工作重要性。
此外，对于推动投资止跌回稳，陈昌盛表示，今年稳投资主要从充分发挥政府资金的引导和重大项目牵引作用、努力促进场景开放和深化改革等三方面着手。今年包括中央预算内投资、“两重”建设、地方政府专项债券、设备更新等方面，政府投资资金会超过5万亿元，如果再加上地方的配套资金，规模很大。
设定区间经济增长预期目标积极务实
沈丹阳指出，今年的经济增长目标实际上是两句话，即“经济增长4.5%—5%、在实际工作中努力争取更好结果”。这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。
一方面，这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。另一方面，这个目标与我国增长潜力是匹配的，国内外有很多经济组织、经济专家、智库都在测算，总体上跟我们的预期和目标是吻合的，在世界主要经济体中增速也差不多是最高的。
沈丹阳特别指出，这个目标是个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。
今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料的多，提出这样的区间目标也是为了应对这些不确定性留有余地。
“我们认为，只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，实现质的有效提升和量的合理增长。”沈丹阳说。
宏观政策如何体现“更加积极有为”？
《政府工作报告》提出继续实施更加积极有为的宏观政策。财政、货币政策取向的表述和去年一样。
陈昌盛指出，这是出于两方面考虑：
一是形势有需要。今年外部环境不确定性很大，国内供强需弱的格局还在延续，存在一定的总需求缺口，所以需要加大政策调节的力度，用宏观政策的确定性去应对形势的不确定性。
二是政策有空间。从国际比较来看，我国现在的政府负债率尤其是中央政府负债率还是比较低的，货币的降准降息应该说还有条件。同时，政策取向也是要向全社会传递宏观政策调控的延续性。
对于“更加积极有为”如何体现？陈昌盛指出，这主要体现在三个方面：
一是力度和规模比较大。今年赤字率延续了4%左右，是历史上比较高的水平，赤字规模增加2300亿元。新增政府债务总规模达到了11.89万亿元，也是创历史新高。今年一般公共预算支出将首次达到30万亿元，比上年增加1.27万亿元。这些都体现了财政政策的更加积极。货币政策也延续了适度宽松的取向，强调要用好降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，还要加力扩围实施好新型政策性金融工具等，努力降低企业融资成本，支持实体经济。
二是更加注重精准有效。财政政策方面，这次特别强调要深化零基预算改革，要把一些低效、花得不好的钱调出来，花到更有用的地方去。去年已经收到了一些效果，今年还要加大力度。另外要进一步优化支出结构，盘活存量资产资源，把更多财政资金用于提振消费、投资于人、保障民生等方面。货币政策也将优化结构性政策工具，强化支持扩大内需、科技创新、中小微企业等方面。
三是突出政策创新。不光是政策工具的创新，也强调政策组合的创新。比如新创设1000亿元的财政金融协同促内需专项资金，充分发挥财政金融协同作用，在贷款贴息、融资担保、风险补偿等方面，支持民间投资和扩消费。再比如，强调发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，拓展信贷投放的渠道。
扩大内需用“加、减、乘、除”组合拳
《政府工作报告》已经连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条，特别是把“实施提振消费专项行动”摆在突出的位置。沈丹阳将激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费总结为“加、减、乘、除”四个方法。
“加法”，就是要在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。今年第一次提出实施城乡居民增收计划，准备在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，这个目的就是要让更多居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上提升消费能力。
对于消费供给弱的一面，需要在供给上着力培育消费新增长点，实施服务消费提质惠民行动，加力推进消费新业态新模式新场景试点，大力培育文旅、汽车后市场、体育赛事、演艺经济、情绪式体验式服务等能够更好满足需求的消费场景。同时，分类施策支持下沉市场消费渠道升级和场景创新，推动品牌连锁加快布局，进一步激活下沉市场消费潜力。
“减法”，就是要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。比如，今年将加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务等，相信这些措施将使老百姓更加“敢消费”“愿消费”。
“乘法”，就是通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度，聚焦补贴领域，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新，并新增一些新产品，比如智能眼镜这样的产品，让更多群众能拿到补贴，换到产品。同时，还能换出新赛道、新动能、新质生产力。
“除法”就是要破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。比如，针对消费市场中存在的隐性壁垒进行分类施策，简化促销活动的审批流程；在一些城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标，支持符合条件的临街商铺进行外摆经营等。
首提“打造智能经济新形态”
当前人工智能发展日新月异，人工智能技术正在从“数字屏幕”走向“现实世界”，从“会聊天”转为“会办事”。陈昌盛说，人工智能正在加速重塑商业模式、生产组织和生产生活方式。
《政府工作报告》今年首次提出要打造智能经济新形态，其实就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。
一是拓展规模化应用，努力使“人工智能+”加得更快速。从硬件和智能终端层面看，继续实施以旧换新方面的支持政策，使得像AI手机、AI笔记本电脑、AI座舱、智能网联汽车等进一步走进千家万户。从软的层面看，要加快智能体的发展，发展智能延伸新业态。另外，从行业上，要加快垂直领域的应用，要建一批中试应用基地，使得AI与工业、农业、教育、医疗、科技等垂直领域深度结合、快速推进。
推进方式上，要解决长期以来“重硬轻软”的问题，少走以往“项目制+私有化”部署的老路子，要支持公共云的发展，支持企业普遍性“上云用数赋智”的工具，使得人工智能应用的“飞轮”能够转得更快。
二是深化开源开发，开源模型从去年的Deepseek，其实已经看到了开源带来的巨大变化，要加快开源社区的建设，加快开源数据集、开源工具集的建设，还要对人工智能、大模型、具身智能等，培育一批优质的开源项目。另外，要降低中小企业应用大模型的成本，鼓励地方搞一些算力、模型、词元使用量的支持。也要打造开源文化，用好国家的人工智能产业投资基金，支持AI的创业，使得AI创新创业能够降成本，能够快速发展。
三是打牢AI发展的底座。首先要打牢基础设施的底座，要用好我国电网体系的优势，进一步实施建设超大规模的智算集群和算电协同这样的新型基础设施建设。从硬件上、技术上要进一步支持提升大模型能力和算力能力，多路径多路线布局具身智能、世界模型等，技术上更开放，多方面去探索。
排版：汪云鹏
校对：吕久彪
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